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扎紧制度之笼,中央巡视和派驻全覆盖让党内监

时间:2019-10-01 02:58来源:科学研究
中央巡视和派驻全覆盖让党内监督不留空白 新华社北京3月6日电“反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须深化党的纪律检查体制改革”,这是中央全面深化改革领导小组提出的明确要求。

中央巡视和派驻全覆盖让党内监督不留空白

新华社北京3月6日电“反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须深化党的纪律检查体制改革”,这是中央全面深化改革领导小组提出的明确要求。

李宁 中央党校科研部科研协作处副处长 研究员 党的十八大以来,习近平总书记高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,强调党要管党、从严治党,提出了一系列新理念、新思路和新举措,推动了党风廉政建设和反腐败斗争不断取得了重大成效。其中,巡视工作就是浓墨重彩的一笔。

摘要: 时不我待,只争朝夕。驻中办纪检组以强烈的紧迫感,“跳出来看、钻进去干”,“不待扬鞭自奋蹄”,当好“常驻不走的巡视组”。原标题:驻中办纪检组发挥“派”的权威和“驻”的优势——跳出来看钻进去干编者按:为贯彻落实十八届三中全会精神,经中央批准,去年3月,中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关新设7家派驻纪检组,为实现派驻全覆盖探索了路径。一年来,7家派驻纪检组按照中央纪委的统一部署,坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责,发挥“派”的权威和“驻”的优势,全力以赴履行好监督责任。从即日起,本报连续推出7家派驻纪检组工作开展情况的报道,敬请关注。4月9日,中央纪委驻中央办公厅纪检组正式入驻满一年。一年来,驻中办纪检组从组建到履职,从探索到创新,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,走出一条深化监督执纪问责的坚实之路。“调查处理违纪问题103起,没有出现过一起‘打招呼’的情况。”4月13日,驻中办纪检组组长徐令义告诉记者,这得益于以习近平同志为总书记的党中央坚定不移推进全面从严治党,为纪检工作营造了极为有利的政治环境。时不我待,只争朝夕。驻中办纪检组以强烈的紧迫感,“跳出来看、钻进去干”,“不待扬鞭自奋蹄”,当好“常驻不走的巡视组”。用好“派”的权威,跳出来看清问题2015年4月9日,驻中办纪检组正式入驻。负责综合监督中央办公厅、中央政法委员会机关、中央政策研究室、中央国家安全委员会办公室、中央财经领导小组办公室、中央文献研究室、中央党史研究室、中央档案馆、中央保密委员会办公室等9家单位。“我们这一班人,从中央纪委派出来,驻在一家,综合监督9家,就是冲着问题来的,冲着解决管党不力、治党不严的毛病去的。”徐令义对驻中办纪检组的定位有着清醒的认识。他说,“我们不是当局者而是监督者,可以跳出来看问题、提建议、调查问题线索。”他表示,“跳出来看”,就是用好“派”的权威,看清全面从严治党的形势任务,看清被监督单位党风廉政建设现状,看清权力运行的轨迹,特别是要看清楚存在的突出问题。这是驻中办纪检组履职的重要前提。驻中办纪检组组建伊始,犀利的监督眼光就直盯一些单位管党治党“灯下黑”现象。驻中办纪检组通过走访调研、座谈讨论、深度谈话、参加民主生活会等方式,对9家被监督单位的职能定位、业务特点、权力运行分析研究,实事求是地指出一些单位存在管党治党宽松软、把自身存在的问题看轻了、“护犊子”、“家丑不可外扬”的问题。据此,把问题抓在手上,把责任扛在肩上,把监督落到实处。驻中办纪检组调查处理的涉及7家单位、100多例违纪问题中,违反政治纪律、政治规矩的占60%,有的案件影响恶劣。“在中央机关派驻党的纪检组织,第一位的任务就是瞪大眼睛、拉长耳朵,始终聚焦在政治纪律审查上。”徐令义说,必须一寸不让地严把政治审查关。针对有的中央机关同志认为“我们只是搞搞调研、写写材料、办办会议,没有实权”的不当认识,驻中办纪检组立足大局,把“中”字头单位有调查研究权、信息报送权、情况反映权、决策建议权、政策话语权、改革谋划权等权力和政治影响力讲清楚,特别是把行使着重要的、不可替代的政治权力这一要害讲清楚,统一大家对“有权必有责、用权受监督”的认识,推进各级党组织承担起全面从严治党主体责任。发挥“驻”的优势,钻进去干出实效2015年5月8日,驻中办纪检组正式进驻刚1个月。徐令义召集被监督单位机关纪委书记会议,汇聚监督力量,部署对党的十八大以来反映司局级干部的问题线索进行“大起底”,要求做到零暂存。截至2015年底,共接收问题线索45件,除1件问题线索比较模糊,不具可查性外,其余已全部办结。在徐令义看来,“跳出来看”是为了“钻进去干”,不干出实绩一点儿说服力、威慑力也没有。“钻进去干”,就是要往问题线索“存量”里钻、往矛盾堆里钻、往要害部门和重要岗位存在的问题里钻,特别是要向中央机关权力运行的特点规律里钻,把为公用权还是为私用权作为监督执纪问责的界限,用好用足“驻”的优势。开会的时候,公款喝点小酒,增进一下感情;出差的时候,违规“搭搭便车”,游览风景名胜……这些再也不是无足轻重的“小事”。2015年5月、8月和12月,驻中办纪检组先后查处3起顶风违反中央八项规定精神问题,并点名道姓通报曝光,让“对纪律不以为然”的党员干部受到强烈震慑。“坚持抓早抓小、动辄则咎,才能真正把纪律挺起来、立起来。”驻中办纪检组副组长涂更新表示,纪检组要求凡是查处违纪问题,必须同步开展警示教育,让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。2015年,中央巡视组先后对中直管理局和中央党史研究室进行专项巡视。驻中办纪检组把配合好巡视工作作为重大任务,充分发挥“驻”的优势,及时全面向巡视组介绍被巡视单位党风廉政方面的基本情况、信访反映的重点问题以及权力运行主要特点。巡视结束后,纪检组牵头抓巡视中发现问题线索的调查处理工作,切实把巡视工作成果转化为纪检组工作抓手。目前,中央巡视组移交的40多件问题线索70%已处理完毕。记者了解到,驻中办纪检组已调查处理的103起违纪问题中,处理或决定处理103人,其中,谈话函询49人,给予或拟给予党纪轻处分和组织处理38人,给予或拟给予党纪重处分15人,移送司法机关的1人。“目前发现和处理的问题,群众信访举报的约占50%,巡视约占40%,经过我们走访调研、谈话中发现的约占10%。”徐令义表示,下一步还要继续提高纪检组发现问题、解决问题的能力。抓经常抓日常,当好“常驻不走的巡视组”这是一份让被监督单位领导干部“紧起来”的工作方案,直指一些单位整改“走过场”、没改又犯、边改边犯的问题。4月13日,记者在驻中办纪检组见到了这份《把“三严三实”专题民主生活会所列存在问题的整改作为专项监督内容的工作方案》。纪检组副组长段湘晖介绍,工作方案聚焦党的建设,在与被监督的9家单位一把手反复沟通后制定,目的就是通过抓问题整改,促进主体责任落实,推动党员干部践行“三严三实”常态化、长效化。“问题整改要‘干货’,要见人、见事、见思想、见纪律,真正体现严和实的要求。”徐令义说,这是驻中办纪检组加强监督的重要抓手。发挥“派”的权威和“驻”的优势,离不开组织制度创新,需要聚焦监督执纪问责,先行先试。驻中办纪检组抓住“关键少数”,责令27名个人有关事项申报不实的干部写出书面说明,向任命机关提出给予批评教育的明确意见;从违纪问题分析中,列出中央机关干部违反“六项纪律”的14种现象,既作为教育引导的重点,又形成有案必查的强大声势,推进被监督单位的党风廉政建设。在严查违纪问题的同时,驻中办纪检组着力寻找违纪问题背后的体制机制漏洞,有的放矢地向有关单位提出了4个堵塞漏洞、完善工作机制的建议,督促有关单位以问题整改倒逼改革、促进发展。比如,推动中办建立工程建设廉政风险防控规定,推动中央党史研究室制定《发表文章管理暂行办法》,督促中央档案馆研究制定举办培训班、外出讲课、经费管理使用等制度,督促中央文献研究室强化出版社内部管理,以此扎紧制度笼子,防患于未然。打铁的人首先要做铁打的人,纪检之树常青需要过硬的队伍。从组建伊始,驻中办纪检组就从“严”字着眼、“实”处着力,要求干部“做好纪检人、学好纪检文、说好纪检话、办好纪检事、塑好纪检魂”,努力锻造一支忠诚、干净、担当的铁军。“面对的监督单位都是‘中’字头单位,面对的监督对象都是高素质干部,更需要我们用严、细、深、实的标准要求自己。”徐令义说,只有始终坚持跳出来看问题、钻进去抓工作,才能使派驻纪检组与时俱进、常驻常新。

2015年11月,中央办公厅印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》,明确中央纪委设置47家派驻纪检机构,实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。

两年多来,在党中央坚强领导下,党的纪律检查体制改革专项小组坚持抓立行立改、抓内涵发展、抓重点突破、抓任务落实,力求将《党的纪律检查体制改革实施方案》落到实处,中央纪委牵头的改革任务已出台多项较为重要的制度成果。

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过去的一年,是深化纪律检查体制改革的重要一年,中央巡视工作和派驻机构全覆盖工作都取得了新进展,对于推进全面从严治党、强化党内监督意义重大。

随着各项改革措施落地生根,以党内法规制度为准绳,以党委主体责任、纪委监督责任为抓手,以派驻、巡视监督等为经纬,全面从严治党制度之笼越扎越紧,不能腐的效应初步显现。

一、实现了巡视工作的全覆盖 习近平总书记在《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》中说:“巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式。”为用好巡视这把“利剑”,中央巡视组根据习近平总书记的指示精神,在巡视的对象、范围上实现了全覆盖。从党的十八大以来的工作实践看,正是因为巡视的对象更加清晰、范围更加明确,巡视组才更好地发挥了它的反腐“尖兵”作用。中央纪委立案审查的中管干部中,一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。2015年11月,中央办公厅印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》,明确中央纪委设置47家派驻纪检机构,实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构的全覆盖。派驻机构作为“常驻不走的纪检组”,充分发挥了“派”的权威和“驻”的优势,对于推进全面从严治党,强化党内监督意义重大。 二、创新了巡视工作的新方式 根据习近平总书记:“要抓好工作创新,在总结经验的基础上,适应形势发展,推动巡视工作方式方法、制度建设等方面与时俱进,完善工作机制,增强巡视工作的针对性、实效性。”的新理念,中央巡视组创新了组织方式。从2013年第一轮巡视开始,逐步建立和完善了组长库制度,组长的人选有刚离开工作岗位的,也有现职的,并且一次一授权,谁参加巡视不固定,巡视什么地区和单位也不固定。巡视组成员,也在未向中央要机构、编制和人员的情况下,从中央纪委、中央组织部、审计署和各省区市抽调,大大提高了中央巡视组的专业能力、工作效率和监督实效。2014年3月,开始了专项巡视,目前,常规巡视和专项巡视相结合已成为巡视工作的新常态。对地方以常规巡视为主,辅之以专项巡视;对部门和企事业单位则以专项巡视为主,分领域、分类别开展巡视。2015年,中央巡视组实行“一托二”、“一托三”的工作方式,即在一轮巡视中,每组巡视2-3个单位,这样做,更有利于发现相同发展阶段地区、同类企事业单位的共性问题,破解推进改革和制度建设的难题。在巡视过程中,派驻机构与巡视组密切联系,及时主动向巡视组提供情况,在推进党风廉政建设和反腐败斗争中充分发挥了“前哨”作用。 三、完善了巡视工作的新格局 习近平总书记指出:“中央巡视工作领导小组要切实加强对省区市巡视工作的领导,层层传导压力,层层落实责任。”中央与省区市巡视工作的业务关系,从过去的“指导”变为现在的“领导”,一字之变,体现出了巡视工作格局的重大创新。既发挥了中央巡视工作的主体作用,又发挥了省级巡视工作的基础作用,形成纵向全链条,全国一盘棋,做到了上下联动,从而理顺了巡视工作的领导体制和职责要求,夯实了巡视工作的组织基础。在中央的统一领导下,省区市党委负主体责任,巡视机构具体组织实施,纪检监察机关和组织人事部门等支持配合的巡视工作领导体制和工作机制已初步形成,为巡视工作提供了强有力的保障。派驻纪检组充分利用现有编制,统筹安排,在设置形式上,采取单独派驻和综合派驻两种形式。其中,综合派驻纪检组27家,纪检组在一家机关办公,管若干家的事,地位更加超脱,有利于增强监督的相对独立性和权威性。 四、运用了巡视工作的新成果 巡视成果的运用,是发挥巡视监督作用、增强巡视工作成效的重要手段,也是维护巡视制度严肃性和权威性、保持其强大生命力的重要保证。习近平总书记强调,要“把解决问题的担子压给被巡视地区、单位党委,明确责任,限期整改”。对于巡视中发现的问题,要让被巡视地区、单位党委担负巡视整改的主体责任,被巡视单位党组织主要负责人是担负落实整改工作的第一责任人。要根据巡视反馈的问题制订问题清单、任务清单和责任清单,做到全面整改,一个不落。党委纪委书记和派驻纪检组长要经常与党委、党组书记交换意见,推动督促落实整改要求,同时,要强化机关各级党组织的责任担当,对落实主体责任不力的提出问责建议,推动形成一级抓一级、层层传导压力的局面,真正把“两个责任”落实下去。巡视组还要根据整改进行情况,积极会同案件监督管理、组织人事等部门,跟踪了解整改问题、线索办理情况,确保事事有回音,件件有落实。必要时,对已巡视过的地方或部门杀个回马枪,对整改不力的进行“再整改”,对一些难以发现的问题 “再发现”,对尚未深入了解的问题“再了解”,持续形成“再震慑”,确保巡视工作见到实效。 五、制定了巡视工作的新法规 党的十八大以来,巡视工作在探索中发展,在发展中不断创新完善,中央和省区市都积累了许多丰富经验和做法,这些都需要以制度的形式固定下来,以便于今后更好地开展巡视工作。同时,影响和制约巡视工作深入开展的体制机制、队伍建设等方面的问题也日益突出,亟待通过修订条例的方式加以解决。因此,制定新的巡视工作条例是巡视工作发展的必然结果,是巡视工作不断深化改革的内在需要。习近平总书记对巡视工作条例的修订提出了明确要求,“要及时总结党的十八大以来巡视工作经验,把聚焦中心、坚持‘四个着力’、发现问题形成震慑、创新组织制度和工作方式、善用巡视成果等写入条例,不断完善巡视制度,使各级巡视组能够更好地依纪依法开展巡视”。 可见,正是巡视工作的实践经验,以及巡视工作条例的制度化制定,使得从严治党打出了“组合拳”,发挥了震慑作用。当前,政治生态已经越来越好,不敢腐、不想腐、不能腐的体制机制已基本形成,巡视已经成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台,是党内监督和群众监督相结合的重要方式,是上级党组织对下级党组织监督的重要手段,为全面从严治党提供了有力保证。

中央巡视组代表中央去巡视,体现的是党中央的权威。巡视是政治巡视,不是业务巡视,提出的整改意见,都是中央的要求。

“严重违反政治纪律,欺骗组织,对抗组织审查;严重违反组织纪律,利用职务上的便利在干部选拔任用方面为他人谋取利益并收受财物,不按规定如实报告个人有关事项;严重违反廉洁纪律,收受礼品、礼金……”

党的十八大以来,中央巡视工作已开展8轮,共安排100个组次,对149个地方、单位进行了巡视。其中,2015年巡视83个单位,按照地方、部门、央企、金融、事业5个板块类型,通过“板块轮动”,扎实推进全覆盖。在对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的基础上,2015年实现对中管国有重要骨干企业和中央金融单位全覆盖,5个板块已经完成3个,完成全覆盖任务的52%。

这是不久前中央纪委发布的上海市原市委常委、副市长艾宝俊严重违纪被开除党籍和公职的案件通报。有心人发现,今年发布的通报在表述上已与以往有所不同。

要实现全覆盖,就必须创新方式方法,加快巡视的步伐。2015年第一轮巡视首次实行“一托二”,每轮一个组巡视两个单位,同类同步安排、分批集中汇报,提高工作效率和质量。第二轮巡视每组再增加1名副组长,形成“一正三副”格局,进一步增强了巡视组多管齐下、密集出击的能力。2015年第三轮巡视时,巡视组数量增加到15个,同时试点“一托三”模式,一个巡视组同时巡视3个单位,确保全覆盖任务按时完成。

2016年1月1日,修订后的《中国共产党纪律处分条例》正式施行,将党的十八大以来管党治党的新实践上升为制度成果,为纪检监察机关提供了更严的“尺子”,并迅速体现在相关案件通报中。

巡视组实行模块化管理,成员由7—8个方面人员构成,其中在编人员约占1/3,借调人员约占2/3,由在编人员牵头,包括中央纪委机关、中组部、审计、财政、监事会、金融监管等部门人员,体现了“专业性、结构性、衔接性”特征:每组配备专业执纪人员、审计人员;每组配备2—3名副组长,并根据需要组成联络组、谈话组、信访组、文件组、内勤组等模块;各模块相互间紧密联系,有效发挥各方面人员优势,形成整体合力。

党内法规制度建设是深化纪律检查体制改革的基础性工程。

利剑出鞘,形成震慑。2015年,中央巡视组在发现问题上敢于较真、敢于碰硬,累计谈话1.5万余人次,受理各类信访12万余件次,发现了反映领导干部问题线索300余件、“四风”突出问题400余件,督促查处450余名非中管干部违纪违法问题。十八大以来,中央纪委立案审查的领导干部案件中,超过一半的线索来自巡视。通过巡视,有力扭转了被巡视党组织长期以来纪律松弛、组织软弱涣散的局面,推动了全面从严治党各项要求的落实。

党的十八大以来,党内法规制度建设步伐加快:修订廉政准则,树立看得见、摸得着、够得到的高标准;修订纪律处分条例,划出党组织和党员不可触碰的底线;修订巡视工作条例,为巡视监督提供基本遵循和制度保障……

巡视是发现问题,整改是解决问题。一年来,中央巡视组共向83个单位反馈了750个问题,提出整改意见650余条,督促被巡视党组织“即知即改、立行立改、全面整改”。武钢集团党委坚决落实管党治党主体责任,专项整治“靠钢吃钢”问题,清理出近3年违规事项2444项,涉及金额7.17亿元;中核建设党组集中开展了对违法出借资质、资金等的专项治理和应收账款、存货专项清理,其中资金拆借专项治理累计收回资金12.35亿元。

中央纪委还把立规修规作为统一思想、形成共识的过程。截至目前,950余名省部级以上干部,1.9万余名厅局级干部,近40万名党员干部听取两项党内法规的宣讲,形成了共学党规、强化党纪的浓厚氛围,有力推动了党章党规的学习贯彻。

同时,巡视推动全面深化改革,建立长效机制。巡视对发现的共性问题,提出标本兼治的对策建议,促进完善体制机制。今年以来,中央巡视组向国务院和国资委等有关部门提出关于国企改革的意见建议159条,为中央深改办和国资委等有关单位提供专题报告22份,为全面深化改革提供问题导向参考。

中央纪委监察部网站近日发布消息:2015年,10名中管干部因严重违纪受到党纪重处分,中央纪委对其作出“断崖式”的重大职务调整。

此外,省区市和中央单位巡视工作坚持深化“三转”,巡视利剑作用更加彰显。2015年,省区市完成巡视任务2512个,发现“四个着力”方面问题33648件,发现厅级干部问题线索3991件,处级干部问题线索14760件,立案查处厅级干部265名、处级干部1386名;53家中央单位巡视组发现领导干部问题线索2125件,涉及局、处级干部1519名,有力遏制了腐败蔓延势头。

让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态;党纪轻处分、组织调整成为大多数;重处分、重大职务调整的是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数——对监督执纪“四种形态”的探索实践,使领导干部受到警醒、警示、警戒。

全面从严治党,必然要求党内监督全覆盖。

对严重违纪的重处分对应的是监督执纪“四种形态”的第三种。从“要么是好同志、要么是阶下囚”,到实践监督执纪“四种形态”,既彰显了铁腕反腐、惩前毖后的坚决态度,也体现了严管厚爱、治病救人的良苦用心,是纪检体制的重大创新。

2015年1月,经中央审批同意,中央纪委在中央办公厅等7家中央和国家机关新设派驻机构,迈出了派驻全覆盖的重要一步,探索了综合监督的方式。3月,中央办公厅印发《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法》,明确了派驻机构领导班子建设要求。11月3日,党中央审议通过《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》,11月20日以中央办公厅名义印发。目前,各纪检组主要负责人均已到位。

2015年,全国纪检监察机关共谈话函询5.4万件,对违反纪律的给予党纪轻处分和组织调整20万人,党纪重处分和重大职务调整8.2万人。

一年来,贯彻落实《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,派驻机构工作不断改革创新,将党内监督的触角延伸到各个部门和单位,消除监督盲区。

两年多来,各级纪委坚守监督执纪问责的定位,持续深化“转职能、转方式、转作风”;强化上级纪委对下级党委和纪委的监督,推动纪委双重领导体制落到实处;把纪律挺在前面,探索实践监督执纪“四种形态”。

——明确职责,理顺关系。派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理,履行党的纪律检查职能。派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系,不再承担驻在部门领导班子履行主体责任相关的日常工作,进一步聚焦到监督执纪问责的主业上来。

随着纪检体制改革的不断深入,纪委“干什么”“依据什么干”“怎么干”等问题逐步厘清,定位更加清晰、职责更加明确、机制更加完善,建立起一支对党忠诚、严格履职、敢于担当、守住底线的纪检干部队伍。

——强化组织制度创新。坚持内涵式发展,把有限的编制集中起来、统筹安排,使改革效益最大化。在设置形式上,采取单独派驻和综合派驻两种形式。其中,综合派驻纪检组27家,纪检组在一家机关办公,管若干家的事,地位更加超脱,有利于增强监督的相对独立性和权威性。

实现派驻纪检机构全覆盖

——加强班子队伍建设。在领导班子建设上,落实《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法》,纪检组组长、副组长可以从纪检监察系统内和纪检监察系统外提名,真正把那些敢于担当、敢于负责、敢于监督的好干部选任到组长岗位上来。在干部队伍建设上,注重从中央纪委机关、驻在部门选调优秀干部。

今年元旦前一天,中组部机关党员干部收到这样一条短信:“各位党员干部节日期间要自觉遵守各项纪律,严格落实中央八项规定精神,严格执行厉行节约各项规定……”短信的落款是:“中央纪委驻中央组织部纪检组、机关纪委”。

努力履行党章赋予的职责

同样收到短信的还有中央编办、中央党校和中国浦东、井冈山、延安干部学院的党员干部。

巡视是对党组织和党员领导干部的巡视。中央巡视工作以党章为根本遵循,聚焦坚持党的领导、全面从严治党,紧扣“六项纪律”和“四个着力”,盯住“三个重点”。同时,将“两个责任”落实情况作为巡视监督的重要内容,着力发现被巡视党组织存在的党的领导弱化、党的建设空化、党的观念淡化、党的纪律软化、“两个责任”虚化等问题。比如,2015年第二轮巡视,中国铁路总公司党组严肃处理了19起违反中央八项规定精神的典型案件。

这只是中央纪委驻中组部纪检组实施综合派驻监督的一个缩影。

巡视坚持把纪律和规矩挺在前面,更加注重用党纪戒尺衡量被巡视党组织和党员干部,充分运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小。如2015年首轮巡视,中国电信党组对北京电信“顶风公款吃喝和高消费娱乐”问题进行了严肃查处,党纪政纪处分52人,追缴相关费用8.54万元。

金沙澳门官网4166,派驻监督,作为党内监督的重要形式,在党的十八大后向着对中央一级党和国家机关全覆盖加快迈进:

党的十八大以来,派驻机构立足本职,聚焦监督执纪问责,平均减少11个参与的议事协调机构,清理比例近70%;纪检组组长不再分管其他业务,一心一意干纪检。同时,派驻机构持续深化“三转”,把纪律和规矩挺在前面,把握监督执纪“四种形态”,分别采取批评教育、谈话提醒,党纪轻处分、组织处理,重处分、作出重大职务调整,严重违纪涉嫌违法立案审查等形式加强执纪效果;加大对履行主体责任和监督责任不力问题的追究力度;驰而不息纠正“四风”,严肃查处违反中央八项规定精神问题。

2014年12月,中央出台意见,为实现中央一级党和国家机关派驻全覆盖确定了时间表和路线图。2015年1月,中央纪委在中办、中组部、中宣部等中央和国家机关首次设立7家派驻机构。同年11月,中办印发方案,明确中央纪委设置47家派驻纪检组,实现对139家中央一级党和国家机关的派驻机构全覆盖。

《 人民日报 》( 2016年01月10日 04 版)

实现全覆盖后,派驻监督单位增加了87个,派驻机构却减少了5家,副部级和司局级职数没有增加一个。

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速度与效率的背后,是创新的理念和方式。“方案一大亮点就是加大了综合派驻力度。在47家派驻机构中,27家为综合派驻,负责监督119家单位。”中央纪委副书记杨晓渡说。

只要方向正确,迈出一步就是胜利,坚持下去就一定能充分显现出改革效应。

日前,中央巡视组向32家单位和4个地方进驻完毕,标志着十八届中央第九轮巡视工作全面展开。

经过两年多实践,新一轮中央巡视仍然不断透出新意:首次对已巡视过的辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”,重点检查该发现的问题有没有遗漏和巡视整改落实等情况,做到件件有着落。

党的十八大以来,中央巡视工作的理念思路与时俱进、方式方法不断创新:

——在外延上,向着全覆盖目标迈进。

不到3年时间,中央巡视组已完成8轮巡视,共巡视149个地方、部门和单位党组织,实现了对31个省和新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业和中央金融单位的全覆盖。在党的十九大前,中央巡视将实现对地方、部门、央企、金融、事业单位等五个板块的全覆盖。

——在内涵上,监督定位日益清晰。

从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,围绕作风、纪律、腐败和选人用人等方面情况,发现问题、形成震慑;到把检查政治纪律和政治规矩、组织纪律执行情况,“两个责任”落实情况等纳入巡视重点;再到提出巡视是对党组织和党员领导干部的巡视,是政治巡视不是业务巡视,巡视监督定位更加准确,指向更加聚焦。

——在手段上,更加机动灵活。

党的十八大后首轮中央巡视就开始探索“三个不固定”——组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。从第三轮起,在常规巡视同时又着手开展专项巡视,精准发现,定点突破。从第六轮起,实行每轮一个巡视组巡视两个或三个单位,增强其针对性。第九轮巡视则首次开展“回头看”。

巡视制度不断创新,“利剑”作用日益凸显。

十八大以来,中央纪委立案审查的中管干部案件,超过一半的线索来自于巡视。仅2015年,中央巡视组就发现反映领导干部问题线索3000余件、“四风”问题400余件,督促查处450余名中管干部违纪违法问题。

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编辑:科学研究 本文来源:扎紧制度之笼,中央巡视和派驻全覆盖让党内监

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