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陕南城镇化率5年提高6个百分点,2016贵州省六盘

时间:2019-09-26 19:16来源:科学研究
易地搬迁扶贫:陕南城镇化率5年提高6个百分点 来源:人民日报 作者: 高云才 发布时间:2016-6-5 为贯彻落实习近平总书记关于做好易地扶贫搬迁工作的重要指示精神,按照国务院和省委省

易地搬迁扶贫:陕南城镇化率5年提高6个百分点

来源:人民日报 作者: 高云才 发布时间:2016-6-5

为贯彻落实习近平总书记关于做好易地扶贫搬迁工作的重要指示精神,按照国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署,根据国家“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案和贵州省2016年易地扶贫搬迁工程实施方案,现结合我县实际,特制定本方案。

宜昌五峰镇异地搬迁的交房仪式在1月9号举行,23户在册贫困户从镇党委、政府和村委会手中顺利接过新房“金钥匙”。而有的业主是低保户,有的是贫困户,为了解决他们的生活问题,暖冬行动开始了。宜昌装修网就来和大家说说异地搬迁政策的好处吧。

易地扶贫搬迁是我国脱贫攻坚的重大工程,如何在接下来的4年时间里,实现我国14个连片特困地区1000万人搬得出、稳得住、能致富,是如期完成中央决策部署的一项重大任务。因地施策、因人施策、因地制宜、一户一法,5年来陕南地区安康、汉中、商洛3市实施避灾扶贫生态移民搬迁,城镇化水平不断提高,搬迁群众收入稳步增长,生活明显改善,形成了一些可推广、可复制的样本,为贫困地区实施扶贫搬迁提供了有益借鉴。

易地扶贫搬迁是我国脱贫攻坚的重大工程,如何在接下来的4年时间里,实现我国14个连片特困地区1000万人搬得出、稳得住、能致富,是如期完成中央决策部署的一项重大任务。因地施策、因人施策、因地制宜、一户一法,5年来陕南地区安康、汉中、商洛3市实施避灾扶贫生态移民搬迁,城镇化水平不断提高,搬迁群众收入稳步增长,生活明显改善,形成了一些可推广、可复制的样本,为贫困地区实施扶贫搬迁提供了有益借鉴。

一、总体要求

“感谢政府的好政策,感谢党的关怀!”在楠木河河口,9户新分得住房的贫困户喜笑颜开地用刚领到的钥匙打开房门查看新房。1月9日,五峰镇楠木河民兴小区集中安置点和长坡村袁家岭小区集中安置点同时举行安置房分配抽签现场会。23户在册贫困户从镇党委、政府和村委会手中顺利接过新房“金钥匙”。

——编 者

——编 者

深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神、全国易地扶贫搬迁电视电话会议和省、市易地扶贫搬迁工作会议精神,以脱贫致富和改善民生为目标,以就业和增收为核心,以改变生存环境和发展条件为主线,对居住在深山区、石山区、石漠化地区 “一方水土养不起一方人”的贫困村寨、贫困农户和生态环境脆弱、受地质灾害威胁的农户实施易地搬迁,加大政府投入力度,完善后续扶持政策,周密组织、精心实施,从根本上解决搬迁群众的长远生计问题,确保“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。

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确立避灾、生态和富裕3个搬迁扶贫目标后,陕南移民搬迁从2011年初开始启动。实施5年多来,陕南城镇化率提高6个百分点,搬迁群众户均财产性收入净增8.46万元。对此,陕西省委书记娄勤俭表示,陕南遵循系统思维、统筹谋划、四化同步理念,易地搬迁实现了贫困群众收入持续增长、安全生活水平明显提高和生态环境显著改善。搬迁5年后,陕南人均收入由2011年的4151元上升到2015年的7954元,累计脱贫41万人。截至目前,已经搬迁的群众再未因地质灾害和洪涝灾害遭受损失。生态搬迁减少了人为扰动,人退林进,植被覆盖率提高了4.5个百分点。搬迁群众基本实现了刨掉穷根、远离灾害、保护生态的目的。

确立避灾、生态和富裕3个搬迁扶贫目标后,陕南移民搬迁从2011年初开始启动。实施5年多来,陕南城镇化率提高6个百分点,搬迁群众户均财产性收入净增8.46万元。对此,陕西省委书记娄勤俭表示,陕南遵循系统思维、统筹谋划、四化同步理念,易地搬迁实现了贫困群众收入持续增长、安全生活水平明显提高和生态环境显著改善。搬迁5年后,陕南人均收入由2011年的4151元上升到2015年的7954元,累计脱贫41万人。截至目前,已经搬迁的群众再未因地质灾害和洪涝灾害遭受损失。生态搬迁减少了人为扰动,人退林进,植被覆盖率提高了4.5个百分点。搬迁群众基本实现了刨掉穷根、远离灾害、保护生态的目的。

1.坚持政府主导、群众自愿。发挥政府在政策宣传、规划编制、资源整合、组织协调等方面的主导作用。尊重群众意愿,在搬迁对象、安置去向和安置方式的确定上充分听取群众意见。

宜昌装修网了解到,活动现场,相关负责人向贫困户宣传易地搬迁政策口径、入住实施方案和文明公约,贫困户现场抽签,并填写《拆旧协议书》《不加建加层承诺书》及《文明公约》。

如何精准到“贫困人”?

如何精准到“贫困人”?

2.坚持统筹规划、保障基本。坚持规划引领,严格控制安置住房面积,合理布局住房、安置区水、电、路、气、网等基础设施,同步配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施,制定移民产业培育和就业培训计划,防止出现搬迁致贫返贫。

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定量分析、定性研判、民主评议“三结合”,防止优亲厚友

定量分析、定性研判、民主评议“三结合”,防止优亲厚友

3.坚持先难后易、有序推进。优先搬迁贫困比例较高和地质灾害威胁大的自然村、组、寨,插花搬迁贫困程度深的农户,将“一方水土养不起一方人”的农户逐步搬出。

在长坡村二组平顶,55岁的搬迁户邓士海将自己的床铺和相关生活用品都带了过来,他是低保户,又没有稳定收入来源,由于原住房屋顶漏雨无法居住,此次“交钥匙”工程解决了他的燃眉之急。从年久失修的土坯房搬进明亮舒适的新房,“拎包入住”的邓士海脸上挂满了笑容。

紫阳县绕溪镇两河村的帅忠全,在第一次摸底时由于工作疏漏,他没有“入围”。后来“三结合”的过程中,在民主评议环节被群众推荐进入“贫困人”范围,最终被确定为搬迁对象,现在他家已经从两河村搬到了绕溪镇蓼坎村安置点。

紫阳县绕溪镇两河村的帅忠全,在第一次摸底时由于工作疏漏,他没有“入围”。后来“三结合”的过程中,在民主评议环节被群众推荐进入“贫困人”范围,最终被确定为搬迁对象,现在他家已经从两河村搬到了绕溪镇蓼坎村安置点。

4.坚持因地制宜、分类指导。综合考虑安置点的环境承载能力和搬迁群众的生存条件、经济能力、劳动技能、生产生活习惯和民族风情,因地制宜确定安置方式,不搞一刀切,科学编制实施方案。

下一步,五峰镇将把贫困户易地搬迁集中安置和“暖冬行动”进一步结合起来,通过各项政策保障安置户的衣食住行,让安置户温暖过冬、安心过年。

必须量化贫困标准,强化精准识别“贫困人”。中国科学院地理资源研究所区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随说。

必须量化贫困标准,强化精准识别“贫困人”。中国科学院地理资源研究所区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随说。

5.坚持八个精准,“362”整合方案。按照对象精准、选址精准、规模精准、规划精准、建房精准、配套精准、就业精准、节点精准的要求,将易地扶贫搬迁移民建房、城镇保障性住房和农村危房改造进行结合,实现“三房合一”,将每个搬迁安置点与“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划组装实施,加大移民产业培育和就业培训。

以上就是宜昌装修网为您分享的关于宜昌异地搬迁的最新消息,希望能帮助到大家。

在寻找“贫困人”的过程中,陕南采取定量分析、定性研判与民主评议“三结合”的办法,把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关,确保识别过程公开透明、公平公正。防止简单地按建档立卡贫困户数逐年平均分摊指标、优亲厚友讲人情、投机分户套取补助等问题,确保惠民政策落实到户、精准到人。通过构建信息化管理系统,将搬迁户、拟搬迁户情况全面录入,审核比对,并及时公开,接受各方监督,确保搬得精确、精准和公平、公正。

在寻找“贫困人”的过程中,陕南采取定量分析、定性研判与民主评议“三结合”的办法,把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关,确保识别过程公开透明、公平公正。防止简单地按建档立卡贫困户数逐年平均分摊指标、优亲厚友讲人情、投机分户套取补助等问题,确保惠民政策落实到户、精准到人。通过构建信息化管理系统,将搬迁户、拟搬迁户情况全面录入,审核比对,并及时公开,接受各方监督,确保搬得精确、精准和公平、公正。

6. 坚持以县为主、部门联动、乡负责。县人民政府是易地扶贫搬迁工程实施的责任主体,各乡负责易地扶贫搬迁工程的具体组织实施,部门各司其职、各负其责、密切协作、合力推进,加强技术指导和督促检查,积极争取国家和省、市的大力支持,按期保质保量完成省、市下达的易地扶贫搬迁计划任务。

相关链接:

“三结合”找出“贫困人”后,陕南地区根据国家《“十三五”易地扶贫搬迁工作方案》,按类设置搬迁,共设置扶贫搬迁、避灾搬迁、生态搬迁和工程及其他搬迁。陕西省国土资源厅厅长王卫华说,先搬谁、后搬谁,需要有制度、有标准、有规范,操作有遵循,陕南因地施策、因人施策,把搬迁落到户、落到人。

“三结合”找出“贫困人”后,陕南地区根据国家《“十三五”易地扶贫搬迁工作方案》,按类设置搬迁,共设置扶贫搬迁、避灾搬迁、生态搬迁和工程及其他搬迁。陕西省国土资源厅厅长王卫华说,先搬谁、后搬谁,需要有制度、有标准、有规范,操作有遵循,陕南因地施策、因人施策,把搬迁落到户、落到人。

7.坚持突出特色,落实保障。着力打造一批具有历史记忆、地域特点和民族文化特色的安置点。以就业为核心,统筹做好移民教育、就业、就医、户籍等后续保障工作。

异地扶贫搬迁的政策具体是怎样的

“三避开”,防止搬迁去向与搬迁户的谋生能力不适应

搬到什么地方去?

“十三五”期间,实施易地扶贫搬迁4万人,其中2016年搬迁安置7948人,2017年和2018年每年搬迁安置1万人,2019年和2020年每年搬迁安置6026人。

1、问:易地扶贫搬迁对象是哪些人群?

白河县西营镇花房村的王有卫,从山上搬到了西营镇的天逸社区。王有卫说:“我一开始不愿意离开老宅子,后来听说政府要把我搬到山下,很高兴啊,既能在镇上打工,又能做些小生意,一搬下来我就把老院子拆了,再也不想回去了。”

“三避开”,防止搬迁去向与搬迁户的谋生能力不适应

二、搬迁对象

答:易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口。在尊重农民群众意愿的基础上,做到应搬尽搬。

“人到哪里去”是易地搬迁的重要环节。刘彦随表示,如果选址不合理,搬迁去向与搬迁户的谋生能力不适应,就会搬而难安、搬而难富,甚至返迁回流。

白河县西营镇花房村的王有卫,从山上搬到了西营镇的天逸社区。王有卫说:“我一开始不愿意离开老宅子,后来听说政府要把我搬到山下,很高兴啊,既能在镇上打工,又能做些小生意,一搬下来我就把老院子拆了,再也不想回去了。”

易地扶贫搬迁对象以居住在深山区、石山区、石漠化地区等“一方水土养不起一方人”的贫困村寨和贫困人口为主,兼顾生态环境脆弱地区、水源保护区,受地质灾害威胁大等区域的村寨和建档立卡贫困人口。

2、问:搬迁对象的确认有什么程序?

搬到什么地方去呢?陕南经验表明,要统筹考虑安置点的立地条件、资源承载、发展潜力、就业创业空间及生产生活是否方便等问题。坚决避开自然灾害易发多发区,避开生态脆弱敏感区等不宜居住区,避开“贫窝挪困窝”;把浅山川道、公路沿线、中心村、城镇近郊等发展条件好、基础设施公共服务相对完备的地方,以及现代农业园区、工业园区、旅游景区等产业园区周边便于群众就业的区域,作为规划集中安置点的优先选择。陕南在推进搬迁中,总结推广“三避开”的集中安置点选址办法,从根本上改变搬迁群众的生产生活条件,为移民的后续发展奠定了较好基础。

“人到哪里去”是易地搬迁的重要环节。刘彦随表示,如果选址不合理,搬迁去向与搬迁户的谋生能力不适应,就会搬而难安、搬而难富,甚至返迁回流。

农户申请—村人民政府初审—县级发改、移民、扶贫部门审批。

答:根据省扶贫办颁布的《湖南省建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象确认办法》(湘扶办发[2016]1号),搬迁对象的确认,首先要将县政府正式确定的“十三五”期间实施易地扶贫搬迁的村民小组或自然村寨的名称向社会公告,经过上述范围内的贫困农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县级政府审批及公告、签订搬迁协议五个环节。每个环节都要有经办人、负责人签字并存档备查,保证程序公开公平公正。

王卫华说,在科学安置中,陕南尊重两个原则。一是分类引导,二是适度集中。引导,就是切实把群众情况摸清摸准,采取因地制宜、一户一法的安置方式,将搬迁群众安置到与个人愿望相结合、与自己谋生能力相适应的地方。短期以耕种为主的群众,就近在中心村安置;引导有一技之长并适宜从事二、三产业的群众,进入集镇或规划的农村新型社区安置;鼓励稳定就业、适应能力强的群众到城镇安置。

搬到什么地方去呢?陕南经验表明,要统筹考虑安置点的立地条件、资源承载、发展潜力、就业创业空间及生产生活是否方便等问题。坚决避开自然灾害易发多发区,避开生态脆弱敏感区等不宜居住区,避开“贫窝挪困窝”;把浅山川道、公路沿线、中心村、城镇近郊等发展条件好、基础设施公共服务相对完备的地方,以及现代农业园区、工业园区、旅游景区等产业园区周边便于群众就业的区域,作为规划集中安置点的优先选择。陕南在推进搬迁中,总结推广“三避开”的集中安置点选址办法,从根本上改变搬迁群众的生产生活条件,为移民的后续发展奠定了较好基础。

三、安置方式

3、问:在县政府正式确定的实施易地扶贫搬迁同一村民小组或自然村寨内的其他群众能否一起搬迁?

集中,就是除投亲靠友、进城落户等方式分散安置外,综合考虑基础承载、人口结构、产业布局等因素,鼓励适度集中安置,避免出现新的“吊庄户”,以便集中财力和物力,提供相对完备的基础设施、较好的公共服务和比较充分的就业条件。同时,避免盲目追求安置点规模和楼房化安置,防止配套跟不上、承载容不下、增收没门路。

王卫华说,在科学安置中,陕南尊重两个原则。一是分类引导,二是适度集中。引导,就是切实把群众情况摸清摸准,采取因地制宜、一户一法的安置方式,将搬迁群众安置到与个人愿望相结合、与自己谋生能力相适应的地方。短期以耕种为主的群众,就近在中心村安置;引导有一技之长并适宜从事二、三产业的群众,进入集镇或规划的农村新型社区安置;鼓励稳定就业、适应能力强的群众到城镇安置。

安置方式以集中安置为主,分散安置为辅。

答:考虑到迁出地自然环境和发展条件具有同质性,在充分尊重这些农户意愿的基础上,这些农户可以一起搬迁。对此,在基础设施方面的扶持上,无论是建档立卡贫困户还是其他农户,国家政策一视同仁,但在安置房的建设上,建档立卡贫困户以外的其他农户要自筹资金予以解决。

切好蛋糕,把钱用在刀刃上,防止“最贫困的人搬不起”

集中,就是除投亲靠友、进城落户等方式分散安置外,综合考虑基础承载、人口结构、产业布局等因素,鼓励适度集中安置,避免出现新的“吊庄户”,以便集中财力和物力,提供相对完备的基础设施、较好的公共服务和比较充分的就业条件。同时,避免盲目追求安置点规模和楼房化安置,防止配套跟不上、承载容不下、增收没门路。

重点以小城镇、园区周围、旅游景区周围、移民新村集中安置为主,以县城、中心村内就近集中安置为辅。

4、问:搬迁安置方式和安置模式有哪些?

丹凤县铁峪铺镇桃花村的王军水是一位五保户,搬到了铁峪铺中心安置点,他说:“没想到,像我这样的人,都能搬得起。”

搬迁资金怎么用?

1.依托小城镇、产业园区安置。结合新型城镇化和产业园区建设,对不具备基本生存条件且有一定劳务技能、商贸经营基础的搬迁对象,主要依托交通发达、商贸活跃的小城镇、工业园区、农业园区建设移民安置点,也可采取回购库存保障住房和商品房进行安置。回购价格由县住建局会同县发改局、县财政局等部门按照保本微利的原则核定,严格控制在搬迁群众的承受能力以内。

答:采取集中与分散相结合的安置方式。集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等。分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等其他安置方式。我省根据实际情况,安置模式有统规统建、统规自建、分散自建和购房安置四种。

目前,陕南按每个易地搬迁户20万元的标准筹集脱贫资金,累加起来数额较大,管好用好资金至关重要。陕南搬迁扶贫资金使用采取封闭运行的方式,对此,王卫华表示,要进行省级统筹,把权责落实到县。在资金运行上,为防止层层拨转、造成层漏,加大资金运行成本,应由省级政府将资金直接划拨到县,由县级做好资金整合与项目统筹,合理安排使用。

切好蛋糕,把钱用在刀刃上,防止“最贫困的人搬不起”

2.依托旅游景区安置。主要依托山水田园风光、民族风情,挖掘当地生态旅游、农业观光旅游、民族文化等资源,因地制宜打造农旅结合安置点,引导周边不具备基本生存条件地区的搬迁对象适度集中安置并参与乡村旅游发展。

5、问:易地扶贫搬迁建设的内容有哪些?

陕西省省长胡和平表示,省级主要做好资金筹集,制定分配使用基本原则,考核使用绩效,市级着重做好日常监管。有能力统筹、同步推进其它类型搬迁的地方,一定要做好扶贫搬迁资金与其他类型搬迁资金的“物理”隔离,严防扶贫搬迁资金被侵占,织密管钱用钱的制度笼子。对此,陕南采取两个办法——

丹凤县铁峪铺镇桃花村的王军水是一位五保户,搬到了铁峪铺中心安置点,他说:“没想到,像我这样的人,都能搬得起。”

3.依托县城安置。原则上以购买库存廉租房、经济适用房为主。

答:建设内容包括搬迁户安置住房,水、电、路、气、网等安置区配套基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施,以及纳入统筹规划的同步搬迁人口相关基础设施和公共服务设施建设。

切好蛋糕,把钱用在刀刃上。陕南坚持保民生,重长远,合理安排搬迁建房资金、产业扶持资金、基础设施和公共服务配套资金的分配比例。陕西省副省长庄长兴说,建房补助资金标准,在省域范围内保持基本平衡;到县一级按家庭人口等制定差异化、阶梯式补助标准,杜绝到户资金搞大锅饭、平均主义,尤其是对贫困度极深、无自我筹资能力的贫困户,按照人均住房标准,建设“交钥匙”工程;对鳏寡孤独、五保户、无生活自理能力等人群,实行集中建房、集中供养,切实解决“最贫困的人搬不起”的问题。基础设施建设和公共服务配套资金,立足现有基础、着眼未来需求,查漏补缺、合理安排;要区分基本与非基本公共服务,广泛吸引社会资本参与,避免“政府大包大揽非公共服务”。

目前,陕南按每个易地搬迁户20万元的标准筹集脱贫资金,累加起来数额较大,管好用好资金至关重要。陕南搬迁扶贫资金使用采取封闭运行的方式,对此,王卫华表示,要进行省级统筹,把权责落实到县。在资金运行上,为防止层层拨转、造成层漏,加大资金运行成本,应由省级政府将资金直接划拨到县,由县级做好资金整合与项目统筹,合理安排使用。

4.中心村集中安置。依托靠近交通便利的中心村或新建移民新村,引导居住在生存条件恶劣的搬迁对象就近集中安置。

6、问:建设费用归谁出?费用标准是多少?

整合资源,搞好项目资金统筹。陕南由市县政府将相关涉农资金、专项资金、社会捐赠资金等予以整合,统筹使用,提高资金使用效益,避免分散投入、各搞一套,特别是要将在迁出地计划建设的基础项目和公共服务设施项目及时调整到迁入地,避免资源浪费。同步开展非扶贫移民搬迁的集中安置点、公共设施及配套建设项目,主要通过整合涉农资金、专项资金、社会资本和政府自筹予以解决。陕南在五类移民搬迁时,对30多个部门的40多项与移民搬迁相关的专项资金进行整合,减少项目分头安排、资金分散使用带来的重复浪费,解决了移民搬迁筹资难。

陕西省省长胡和平表示,省级主要做好资金筹集,制定分配使用基本原则,考核使用绩效,市级着重做好日常监管。有能力统筹、同步推进其它类型搬迁的地方,一定要做好扶贫搬迁资金与其他类型搬迁资金的“物理”隔离,严防扶贫搬迁资金被侵占,织密管钱用钱的制度笼子。对此,陕南采取两个办法——

主要包括插花安置、投亲靠友、在县城和小城镇购房等其他方式安置。

答:安置区配套基础设施和公共服务设施由地方政府统筹资金建设,农村建档立卡贫困人口的安置住房建设由中央投资、地方政府统筹资金和农户自筹三部分组成,其中,中央投资为人均7000元,农户自筹资金原则上每户不超过10000元,对于鳏寡孤独等特殊困难群体,可免交。中央投资不需要偿还,地方政府统筹资金由地方政府和项目实施公司偿还,不需要搬迁户偿还。中央投资和地方政府统筹资金对建档立卡贫困户住房建设最低补助标准为800元/m2,各县市区政府根据当地实际情况,制定建档立卡贫困户安置住房建设的差异化补助标准。

搬迁用地应保尽保, 宅基地“占新腾旧”

切好蛋糕,把钱用在刀刃上。陕南坚持保民生,重长远,合理安排搬迁建房资金、产业扶持资金、基础设施和公共服务配套资金的分配比例。陕西省副省长庄长兴说,建房补助资金标准,在省域范围内保持基本平衡;到县一级按家庭人口等制定差异化、阶梯式补助标准,杜绝到户资金搞大锅饭、平均主义,尤其是对贫困度极深、无自我筹资能力的贫困户,按照人均住房标准,建设“交钥匙”工程;对鳏寡孤独、五保户、无生活自理能力等人群,实行集中建房、集中供养,切实解决“最贫困的人搬不起”的问题。基础设施建设和公共服务配套资金,立足现有基础、着眼未来需求,查漏补缺、合理安排;要区分基本与非基本公共服务,广泛吸引社会资本参与,避免“政府大包大揽非公共服务”。

1.插花安置。依托现有基础设施、公共服务设施较为完善的集镇、村委会所在地,由乡采取回购空置房屋进行安置。

7、问:安置住房建设面积是多少?

城固县双溪镇花庙村的朱本强,从花庙村搬到了江湾安置点,他说:“政府能给我们找这么一块平地,位置又好,住在楼房上,院子里什么都有,方便多了,我家一亩多宅基地,已经把它拆了还林。”

整合资源,搞好项目资金统筹。陕南由市县政府将相关涉农资金、专项资金、社会捐赠资金等予以整合,统筹使用,提高资金使用效益,避免分散投入、各搞一套,特别是要将在迁出地计划建设的基础项目和公共服务设施项目及时调整到迁入地,避免资源浪费。同步开展非扶贫移民搬迁的集中安置点、公共设施及配套建设项目,主要通过整合涉农资金、专项资金、社会资本和政府自筹予以解决。陕南在五类移民搬迁时,对30多个部门的40多项与移民搬迁相关的专项资金进行整合,减少项目分头安排、资金分散使用带来的重复浪费,解决了移民搬迁筹资难。

2.投亲靠友等其他安置。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置,除享受易地扶贫搬迁住房补助和拆除旧房奖励政策外,迁出地和迁入地政府在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务方面给予支持。

答:建档立卡贫困人口的搬迁安置住房建设以“保障基本、安全适用”为原则,建设面积严格控制在人均25平方米以内(宅基地严格按照当地标准执行)。同步搬迁的其他农户住房建设面积根据当地居民生产生活习惯,结合地方财力和农户自筹能力,自行确定面积控制标准。

国家土地政策对脱贫攻坚给予重点倾斜,基本满足了易地搬迁扶贫建房、基础设施及公共服务设施建设等方面的用地需求。陕南的探索,做到了供地及时、用地节约、政策惠民、保障给力。

搬迁涉地怎么管?

3.鳏寡孤独残安置。对于鳏寡孤独残等特困户,由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房,免费居住,产权归政府所有,也可结合民政养老服务中心进行安置。

8、问:随着家庭人口的增加,按人均25平米建设面积不够用,能否扩大?

搬迁用地应保尽保。凡是脱贫攻坚用地,坚决做到应保尽保、有用即保,不打折扣。刘彦随说,经历多轮撤村并镇后,农村有大量的闲置、低效用地,优先使用这些存量用地,可以提高建设用地效率,大幅节约用地成本。

搬迁用地应保尽保, 宅基地“占新腾旧”

四、主要建设内容

答:对于按照一户一宅方式安置的,可以采取在分配的宅基地预留续建空间等办法,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。享受政策的建档立卡搬迁户,在未稳定脱贫前,不得自主举债扩建。

用好增减挂钩政策。将城乡建设用地增减挂钩指标向易地搬迁扶贫重点区域倾斜,节余指标由国土资源部门组织流转,资金收益全部用于易地搬迁住房建设、产业发展。坚持“需要多少,安排多少”的原则安排新增用地,并按成本价划拨使用,相关费用列入扶贫资金大盘子,最大限度地降低建房成本。

城固县双溪镇花庙村的朱本强,从花庙村搬到了江湾安置点,他说:“政府能给我们找这么一块平地,位置又好,住在楼房上,院子里什么都有,方便多了,我家一亩多宅基地,已经把它拆了还林。”

原则上用地不得超过135平方米/户的规模来统筹规划。

9、问:补助方式有哪些?

土地利用节约集约。搬迁用地严格依据地方宅基地用地标准,无特殊情况不得突破,在充分尊重群众意愿的前提下,将主要从事二、三产业的搬迁户实行楼房化安置。迁入区基础设施、公共服务配套等以满足搬迁群众基本需要为标准,杜绝把移民搬迁工程做成面子工程。

国家土地政策对脱贫攻坚给予重点倾斜,基本满足了易地搬迁扶贫建房、基础设施及公共服务设施建设等方面的用地需求。陕南的探索,做到了供地及时、用地节约、政策惠民、保障给力。

围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的附属设施,以及水、电、路、气、网等基础设施,配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。

答:集中安置可由县政府统规统建房屋或购买房屋分配给搬迁户。分散安置可由县政府购买房屋分配给搬迁户,也可以将资金直接补助给搬迁户,由搬迁户自行购房或统规自建房屋。具体采取何种补助方式,由县政府征求搬迁户意见并结合搬迁安置规划后在搬迁协议中明确。

用地审批细分类别。搬迁建设用地管理、审批要因地制宜、因事而异。搬迁安置在本行政村内的,分散安置建房,按宅基地管理权限进行审批,颁发宅基使用权证;集中安置建房,按集体建设用地审批权限,审批房屋、基础设施和公共服务设施建设用地,颁发集体建设用地使用权证。搬迁安置跨行政村的,分散安置的,按照集体建设用地管理权限,审批宅基地,并颁发集体建设用地使用权证;集中安置的,按国有建设用地管理权限,审批房屋、基础设施和公共服务设施建设用地,颁发国有建设用地使用权证。

搬迁用地应保尽保。凡是脱贫攻坚用地,坚决做到应保尽保、有用即保,不打折扣。刘彦随说,经历多轮撤村并镇后,农村有大量的闲置、低效用地,优先使用这些存量用地,可以提高建设用地效率,大幅节约用地成本。

1.小城镇、景区、产业园区建设标准。采取楼房式安置,原则上1—2人户住房建设面积不超过60平方米;3—4人户住房建设面积不超过90平方米,5人及以上户住房建设面积不超过120平方米。住房建设面积由农户自愿选择,超出部分由农户自筹。在小城镇、景区、园区集中安置的,可按成本价购买人均10平方米的门面,门面房必须在安置地周边选址,按照集中规划、统筹安排的原则进行建设。

10、问:易地扶贫搬迁贫困户原有住房的宅基地怎么处理?

宅基地“占新腾旧”。按照《土地管理法》“一户一宅,占新腾旧”规定,易地搬迁中,政府无偿提供安置房建设用地的,建成后,原宅基地应退回农村集体经济组织或收归国有;对进城落户等未无偿提供宅基地的,自愿有偿进行腾退。

用好增减挂钩政策。将城乡建设用地增减挂钩指标向易地搬迁扶贫重点区域倾斜,节余指标由国土资源部门组织流转,资金收益全部用于易地搬迁住房建设、产业发展。坚持“需要多少,安排多少”的原则安排新增用地,并按成本价划拨使用,相关费用列入扶贫资金大盘子,最大限度地降低建房成本。

2.县城安置标准。购买库存廉租房、经济适用房、公租房和商品房进行安置,购买面积由农户自愿选择。原则上1—2人户购买面积50—60平方米,3—4人户购买面积60—90平方米,5人及以上户购买面积不超过120平方米。

答:无论采取何种安置方式,易地搬迁贫困农户的原有住房要拆除,其宅基地由县政府收回复垦。 11、问:住房建设是否有统一设计? 答:所有住房原则上要按住建部门制定的易地扶贫搬迁安置工程住宅设计图集的要求,规范建房风格、层数、规模等。

在搬迁过程中,陕南采取政府与搬迁户签订旧宅基地腾退协议的办法,群众搬迁后,旧宅基按照“宜耕则耕、宜建则建、宜林则林”原则,复垦用于城乡增减挂钩及植树造林,5年多来陕南共复耕旧宅基4万多亩。

土地利用节约集约。搬迁用地严格依据地方宅基地用地标准,无特殊情况不得突破,在充分尊重群众意愿的前提下,将主要从事二、三产业的搬迁户实行楼房化安置。迁入区基础设施、公共服务配套等以满足搬迁群众基本需要为标准,杜绝把移民搬迁工程做成面子工程。

3.移民新村建设标准。乡进行移民新村建设,原则上1—2人户住房宅基地面积不超过60平方米,3—4人户住房宅基地面积不超过90平方米,5人及以上户住房宅基地面积不超过120平方米,住房建设不超过两层半。

12、问:搬迁安置房的产权如何界定,搬迁后农户的土地林地承包经营权有何变化?

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用地审批细分类别。搬迁建设用地管理、审批要因地制宜、因事而异。搬迁安置在本行政村内的,分散安置建房,按宅基地管理权限进行审批,颁发宅基使用权证;集中安置建房,按集体建设用地审批权限,审批房屋、基础设施和公共服务设施建设用地,颁发集体建设用地使用权证。搬迁安置跨行政村的,分散安置的,按照集体建设用地管理权限,审批宅基地,并颁发集体建设用地使用权证;集中安置的,按国有建设用地管理权限,审批房屋、基础设施和公共服务设施建设用地,颁发国有建设用地使用权证。

1.住房建设方式。原则上以统规统建为主,统规自建为辅,按照保本微利的原则进行建房,利润控制在建房成本的5%以内。

答:严格按照一户一宅的原则处理安置房产权相关问题。搬迁户在住房建设中投入了自筹资金,新房建成后,其产权归农户所有,原宅基地由政府统一收回,搬迁户在迁出地的原有耕地、林地承包经营权和使用权等其他合法权益继续有效。鳏寡孤独残等特困户自己不出钱,由政府根据家庭实际人口统一提供政府保障房免费居住,产权归政府所有。同步搬迁的其他农户,新宅基地和建房费用为农户自筹,其产权归农户所有,在迁出地的原有耕地、林地承包经营权和使用权等其他合法权益继续有效。

宅基地“占新腾旧”。按照《土地管理法》“一户一宅,占新腾旧”规定,易地搬迁中,政府无偿提供安置房建设用地的,建成后,原宅基地应退回农村集体经济组织或收归国有;对进城落户等未无偿提供宅基地的,自愿有偿进行腾退。

依托小城镇、产业园区、旅游景区等建设安置点的住房,原则上采取统一规划、统一建设的方式,房屋设计本着简约、美观、适用的原则进行房屋设计。对达到投资规模要求的采取招投标方式确定施工队伍;达不到投资规模要求的,由乡组织召开群众大会,推荐搬迁户代表,参与落实施工单位,按照“一户一委托、一户一协议”的要求,组织搬迁户和施工单位签订代建住房的委托协议书。移民新村安置和中心村安置提倡统一规划、统一建设的方式,按照保本微利的原则进行建房。

13、问:搬迁农户的生计问题怎么解决?

在搬迁过程中,陕南采取政府与搬迁户签订旧宅基地腾退协议的办法,群众搬迁后,旧宅基按照“宜耕则耕、宜建则建、宜林则林”原则,复垦用于城乡增减挂钩及植树造林,5年多来陕南共复耕旧宅基4万多亩。

2.基础设施建设方式。供水、供电、道路硬化、绿化、亮化、供气管网、通讯网络等工程,单项工程投资在200万元以下的由乡采取竞争性谈判方式确定施工单位进行建设;单项工程投资在200万元以上的由乡采取公开招投标方式确定施工单位进行建设。

答:易地扶贫搬迁既要“挪穷窝”、也要“换穷业”、“拔穷根”,最终目的是通过彻底改善搬迁贫困群众生活居住环境和生产发展条件在2020年前实现稳定脱贫。国家对搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训与搬迁工作同步推进。实施搬迁后,脱贫攻坚的其他政策措施也要继续惠及搬迁贫困户,加大对搬迁对象后续发展的支持力度。各地政府应因地制宜、千方百计制定各种扶持办法,如“乡村旅游+特色产业”、“就业培训+公益岗位”、“资产收益+物业经济”等,努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富。

回望陕南,一片葱茏。

五、补助标准和奖励政策

14、问:搬迁贫困户是否有搬到县城的可能?

《 人民日报 》

贫困户人均建房补助2万元,非贫困户人均建房补助1.2万元,签订旧房拆除和土地复垦协议并拆除旧房的,每人奖励1.5万元。基础设施人均补助2万元,由乡统筹安排使用,不直接兑现给搬迁群众。

答:不能一概而论,要视各县易地扶贫搬迁的安置规划而定。在条件允许,有就业渠道的地方,可在县城安置部分搬迁贫困户。

六、资金管理使用

15、问:建档立卡贫困户中的计划生育受处罚户能否享受易地扶贫搬迁政策?

实行专户储存、专帐管理、专款专用。县财政局、乡财政分局、县水库和生态移民局开设易地扶贫搬迁工程资金专户,根据工程进度及时、足额拨付资金。在中央、省、市资金未下拨前,由贵州宏财投资集团有限公司筹集项目建设资金,按工程概算总投资的15%拨付启动资金,工程启动建设后,以月为单位,按工程进度的80%拨款。乡根据工程进度提出用款申请,附施工管理人员、监理单位、乡驻施工现场管理人员及分管领导签字盖章的进度报表,经县水库和生态移民局审核后报县政府审批拨款。

答:可以享受。

七、配套政策

16、问:列入建档立卡贫困户内的无房户能否享受易地扶贫搬迁政策?

资金政策。按照“渠道不乱、用途不变,统筹安排、各负其责,分类投入、各记其功”的原则,整合“四在农家·美丽乡村”、农村危房改造、保障性住房建设、财政“一事一议”、农村饮水安全、土地整治等项目资金,以及交通、电力、水利、林业、文体广电、教育、卫计等部门资金,加大易地扶贫搬迁工程基础设施和公共服务设施建设投入,充分发挥资金整合效益。从2016起,对全县所有易地扶贫搬迁工程安置点全部配套实施分布式光伏发电项目,增加搬迁农户收益。

答:可以。虽然无房户在村内无宅基地无房屋,但依法可申请宅基地建房,可视同为符合条件的扶贫搬迁户。

住房政策。国有土地安置的,按照相关规定办理房屋产权;集体土地安置的,按照农村宅基地进行登记管理。拓宽易地扶贫搬迁安置房源,鼓励购买存量保障住房、商品房和生产生活条件较好的农村空置房安置搬迁群众。提倡与“四在农家·美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设有机融合。住建部门要减免办理手续的相关费用。采取乡主导,代建企业微利建设等措施降低建房成本,切实减轻搬迁群众筹资压力。

土地政策。新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需求,在安排年度新增建设用地指标时计划单列。县国土资源局要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作,乡在移民搬迁后及时组织拆除旧房,复垦旧宅基地、旧村庄。城乡建设用地增减挂钩指标全部用于易地扶贫搬迁。搬迁户原有土地承包经营权不变,可以采取转包、出租、转让等形式经营,收益归原农户所有;也可以以股份合作或流转土地承包经营权,收益归农户;移民在流转土地承包经营权后,继续享受政府原有各项支农惠农补贴和退耕还林政策。

就业政策。“以5个100工程”建设为依托,积极引导搬迁群众尽快实现就业。加大就业培训力度,促进搬迁群众实现转移就业,对于吸纳一定比例搬迁群众稳定就业的企业,地方税和税收地方留成部分予于适当减免。大力推动创业带动就业,对于自主创业的,享受各级创业优惠政策,申请就业小额担保贷款由财政全额贴息。自主创办以吸收易地扶贫搬迁户就业为主的微型企业,按规定享受“3个15万元”的扶持措施。公益性岗位重点向搬迁群众倾斜,优先安排“4050”人员和就业困难人员。

社会保障政策。移民搬迁后仍保留农村户籍的,在原住地享受的最低生活保障、医疗救助、新农合、养老保险等政策不变,由迁出地、迁入地政府相关部门做好转移接续工作。移民搬迁后转为城镇户籍的,实行属地管理,纳入城镇社保体系,同等享受当地城镇居民教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利等社会保障政策。按照“应保尽保、按标施保”的原则,将符合条件的搬迁群众纳入最低生活保障范围。

搬迁的,坚决做到拆除旧房,进行土地复垦或生态修复。

八、保障措施

成立由县政府县长任指挥长,县委、县政府分管领导任副指挥长,相关部门主要负责人为成员的易地扶贫搬迁工程指挥部,指挥部下设办公室在县水库和生态移民局。各乡参照县级成立易地扶贫搬迁工程指挥部,实行双组长责任制,党政主要领导任指挥长,分管领导任副指挥长,相关站所室负责人为成员。要充分调动包村、驻村干部、村支两委、网格员等工作力量开展此项工作。建立健全“五个一”(一个项目、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底)工作机制,落实好县、乡、村干部包保责任制。

县级各有关部门要各司其职、协调配合、合力推进。

县水库和生态移民局:为易地扶贫搬迁工程的监督管理单位,负责牵头做好组织协调,政策宣传,规划及年度实施方案编制,资金管理使用,跟踪调度,督促检查,工程实施中的问题处理,组织项目验收。

县发改局:做好年度计划和项目申报,与市发改委对接做好项目实施方案的批复,按基本建设程序做好权限内整合项目及配套基础设施项目的审批,督促检查和参加验收等工作。

县国土资源局:负责参与安置点选址,办理用地手续,落实好移民迁出区土地复垦、增减挂钩等政策。

县住建局:负责参与安置点选址,做好城镇保障房、农村危房改造项目与易地扶贫搬迁房建设的整合工作,指导安置点绿化工作及项目建设,加强工程质量和安全监督管理。

县城乡规划和城市管理局:负责指导做好安置点选址和规划设计工作,牵头对规划进行审批。

县财政局:负责将“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划“小康寨”项目全面覆盖易地扶贫搬迁工程安置点;拨付项目资金,对资金使用情况进行监管。

县六项行动办:负责将“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动整合到易地扶贫搬迁工程项目。

县水务局、县供电局、县交通局、县经信局、县生态旅游局、县教育局、县卫计局、县文体广电新闻出版局等部门负责解决好安置点基础设施和公共服务设施建设问题。

县环保局:负责参与安置点选址,做好环境影响评估工作。

县人资社保局:牵头做好移民的职业技能培训、就业创业指导和相关社会保障工作。

县农业局:指导督促做好移民原有土地的农业产业发展。

县林业局:负责参与安置点选址,指导督促做好移民迁出区生态修复工作。

县扶贫局:负责对乡上报的易地扶贫搬迁贫困户进行识别,向上争取资金用于安置点建设,并协助乡做好搬迁户脱贫致富方案。

农发行盘县分行、盘县农村信用联社:负责按照有关规定发放贷款支持易地扶贫搬迁工作。

乡:为项目业主单位和责任主体单位。负责做好以下工作:1.入户调查、搬迁对象确定、安置点选址、组织搬迁户填写申请书、审批表、组织编制实施方案、与搬迁户签订搬迁协议书、拆除旧房和土地复垦协议书;2.征地、办理相关手续、搬迁农户和项目公示、工程组织实施、组织移民搬迁入住;3.拆除旧房、土地复垦、移民就业、土地流转、产业发展、搬迁户生活保障;4.资金管理使用;5.工程及移民档案收集与管理;6.信访维稳和施工安全工作。7.充分结合“三变”政策,动员搬迁户广泛参与安置区小城镇、景区、园区建设,谋划农业发展、产业调整、土地流转等方式增加群众收入。

强化监督管理。加强易地扶贫搬迁工程项目管理,统规统建项目按照基本建设程序进行管理,落实项目“四制”管理(项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制);农户自建项目按照“一事一议,公开通报”的原则,落实相关建设程序。

健全调度机制。建立联席会议制度。县指挥部指挥长或副指挥长每月组织召开一次联席会议,听取指挥部成员单位和项目乡进展情况汇报,及时掌握工程进度、质量、投资完成情况,以及搬迁入住、后续发展情况,及时协调研究解决重点难点问题,安排部署下步工作。实行“周调度、月督查、季考评、年考核”制度,做到“以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”,严格按照时间节点推进工程进度,确保年度目标任务保质保量完成。

加强督查问责。严格实行“四级”包保责任制,县领导包乡领导包网格、村领导包户、驻村干部包人。严格按照目标责任状,落实到村、到寨、到户、到人、到房的包保责任制,县、乡、村分级建立搬迁人员管理工作台账。从纪委、督查室、规划、住建、国土等部门抽调人员组建盘县易地扶贫搬迁工作督查队,进行定期不定期督查,对渎职失职、违反廉政规定的人员进行严肃处理。

编辑:科学研究 本文来源:陕南城镇化率5年提高6个百分点,2016贵州省六盘

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