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完善相关立法加强电子垃圾回收利用,电子垃圾

时间:2019-09-22 14:45来源:科学研究
全国人大代表朱志远:完善相关立法加强电子垃圾回收利用 全国人大代表、中科院上海分院院长、上海科技大学党委书记朱志远建议加强电子垃圾回收和循环利用,开展环境保护法的执

全国人大代表朱志远:完善相关立法加强电子垃圾回收利用

全国人大代表、中科院上海分院院长、上海科技大学党委书记朱志远建议加强电子垃圾回收和循环利用,开展环境保护法的执法检查。

电子垃圾:灰色产业如何转化为绿色经济

北理工教授王兆华:管好电子垃圾需“简政定准”

本报讯全国人大代表、中科院上海分院院长、上海科技大学党委书记朱志远建议加强电子垃圾回收和循环利用,开展环境保护法的执法检查。

随着社会的发展,电子产品更新换代频率越来越快,由此产生的废弃物回收利用、无害化处理问题尤显突出。“我国是电子消费大国,同时也是产生电子废弃物的大国。国家已经公布了14种电子废弃物的回收目录,去年新增了手机、平板电脑等,但电子产品报废和循环利用体系还没建立”。

我国是电子产品消费大国,随着电子产品的快速迭代,当前,我国正迈入电子产品报废高峰期。2016年5月,中国家用电器研究院发布《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2015》。白皮书指出,到2015年,我国首批电视机、电冰箱、洗衣机、空调和微型计算机的理论报废量达到了约1.2亿,同比增加9.32%,新增目录产品中手机的理论报废量同比增加约50%,高达18721万台。

当前,人类的生活已经离不开手机、电脑等电子产品,在享受现代科技带来便利的同时,如何有效地回收和处理大量的废旧电子产品,避免其对环境和人类健康产生危害,成为一个重要而紧迫的课题。

随着社会的发展,电子产品更新换代频率越来越快,由此产生的废弃物回收利用、无害化处理问题尤显突出。“我国是电子消费大国,同时也是产生电子废弃物的大国。国家已经公布了14种电子废弃物的回收目录,去年新增了手机、平板电脑等,但电子产品报废和循环利用体系还没建立”。

据朱志远介绍,2015年,我国主要电子用品回收量近350万吨,如果处理不当便会造成环境危害。“电子垃圾成分复杂,不同于城市垃圾,填埋、焚烧都会对环境产生影响,处理要慎重”。

面对逐年扩张的电子废物规模,一方面,海量电子垃圾泛滥造成的环境污染日益侵蚀人们的生存空间,另一方面,电子废弃物中富含的可利用资源吸引着各路“掘金”企业纷纷前往;一方面,具有先进环保资质和优良技术的废旧电子产品回收企业由于电子废物“供给太少”经常处于停产状态,另一方面,游商游贩遍地开花,粗放的作坊式电子垃圾处理市场野蛮生长。如何化解这重重矛盾,决定了这一新兴绿色产业未来的发展方向。

然而,全球电子废弃物回收处置却显示出显著的区域不公平性。例如,美国是世界上最大的电子废弃物产出国,每年的电子废弃物高达710万吨,但却仅有12%的电子垃圾在本国完成处置。

据朱志远介绍,2015年,我国主要电子用品回收量近350万吨,如果处理不当便会造成环境危害。“电子垃圾成分复杂,不同于城市垃圾,填埋、焚烧都会对环境产生影响,处理要慎重”。

相较于发达国家,我国电子用品回收循环利用体系尚不健全,90%以上的电子垃圾都是通过灰色回收处理产业链处理,处理水平非常低。目前相关方面立法门类复杂,监管力度不够,法的层级不同,上位法原则性太强,操作性不够。朱志远表示,“希望可以完善相关立法,开展执法检查,加强监管,重视生产责任延伸,当然同时也要加强公民的环保意识。”

隐藏在废物中的“富矿”

另有数据显示,每年有近2800万吨电子废弃物流入中国,约占全球总量的70%。

相较于发达国家,我国电子用品回收循环利用体系尚不健全,90%以上的电子垃圾都是通过灰色回收处理产业链处理,处理水平非常低。目前相关方面立法门类复杂,监管力度不够,法的层级不同,上位法原则性太强,操作性不够。朱志远表示,“希望可以完善相关立法,开展执法检查,加强监管,重视生产责任延伸,当然同时也要加强公民的环保意识。”

(原载于《中国科学报》 2017-03-16 第4版 两会)

近年来,科学技术的发展和市场竞争的激烈提高了消费者对电子产品的使用需求,电子产品的更换周期逐渐缩短,加剧了电子垃圾处理的压力。事实上,废弃的电子垃圾“浑身是宝”。一项研究表明,1吨废弃手机中可提取150克黄金、100公斤铜以及3公斤银,依照我国目前每年废弃1亿部手机估算,这些废旧手机总重达1万吨,若回收处理能提取1500公斤黄金、100万公斤铜、3万公斤银。

“发达国家是主要的电子废弃物输出源,但却没有履行对等的电子废弃物处置责任,大量的电子废弃物流入中国等发展中国家。”北京理工大学教授、北京理工大学能源与环境政策研究中心副主任王兆华说,西非和南美一些欠发达国家也在成为新的电子垃圾“倾倒场”。

《中国科学报》 (2017-03-16 第4版 两会)

尽管如此,由于电子垃圾不同于其他固体废弃物,无论是从危害性还是处理技术来看,我国电子垃圾循环再利用的现状都不容乐观。著名低碳环保学者、中国自然资源学会政策研究专业委员会办公室主任臧红印告诉《中国科学报》,“电子垃圾与其他固废垃圾既有相同之处,也存在区别。”总体上讲,电子垃圾问题主要从三个角度来考量,一是对环境的污染问题;二是资源的回收利用问题;三是垃圾处理过程中的绿色节能问题。臧红印表示,报废电子产品的处理过程,主要是报废电子产品"减量化、无害化、资源化"的过程,在这个过程中,首先要避免环境污染以及保障"环境二次污染"的无害化处理,其次才是资源化的再生,"也就是认识到报废电子产品垃圾的第一性,资源的第二性问题,首先是垃圾,其次才是资源"。

国内情况也不容乐观。目前中国每年产生的电子废弃物高达600万吨,仅次于美国居全球第二位。但我国电子废弃物专业回收处置起步较晚,很多电子垃圾被违规拆解处置,并形成了囊括回收、运输、分类、拆解和加工提炼多个环节、辐射全国的灰色产业链。

“由于电子废弃物中含有贵重金属和一些有毒有害物质,其处理处置过程不同于一般的固体废弃物,需经过拆解、破碎、分选等过程对不同组分进行分离。”清华大学环境学院研究员、循环经济产业研究中心主任温宗国告诉《中国科学报》,分选处理后的物质再经过后续处理可分别获得金属、塑料、玻璃等再生原料,而剩余部分则根据其物质特性选择恰当的无害化方法进行处理处置,未经正规处理处置的报废智能手机不仅对环境带来很大的污染,影响人体健康,而且也是对再生资源的一种浪费。

例如,仅北京一地,每年产生的电子垃圾超过15万吨,从事回收处置的个体商贩超过30万人,并在北京近郊形成了多个电子垃圾储存、买卖和加工的灰色集散中心。

据商务部发布的《中国再生资源回收行业发展报告》,截至2015年底,我国废弃电器电子产品处理企业数量达到109家,企业年处理能力超过1.5亿台,再生资源行业回收总量小幅增长,但电子垃圾的回收市场依然呈现出混乱失序的状态。

王兆华认为,这很大程度上反映出我国电子废弃物回收管理方面的问题:“回收环节监管力度不足,政府多部门管理、责任界定不清;财政补贴集中在终端处置环节,缺乏对消费者的直接补贴;电子废弃物专业处置市场缺乏有效竞争,没有长效的考核和退出机制。”

谈及游商游贩的电子垃圾处理作坊导致局部地区土壤和地下水污染,同时造成资源的严重浪费时,臧红印表示,“这是垃圾处理产业起步阶段的共性,不仅电子垃圾,包括餐厨生活垃圾等也存在这样的问题,这其实是一种恶性循环。”

近日,王兆华等人执笔完成了《我国电子废弃物回收处置现状及发展趋势展望》研究报告。《报告》认为,随着我国城市化进程的加快,电子产品更新换代的速度日益增加,未来电子废物总量还将继续增加,但结构会日趋多元,手机、平板电脑等将快速增长。与此同时,随着监管体系的建立健全,电子废弃物中进口的比例也将逐步降低。

温宗国则认为,这种矛盾现象恰恰体现了我国目前电子废弃物回收行业法律法规不健全,尚未形成规范化回收体系。“游商游贩的出现是电子废弃物不断增加后市场作出的反应,而此时,相关的法律法规和行业规范没有及时跟上,导致对游商游贩的约束力有限,即使成立了规范化的回收处理企业,也会由于消费者选择、价格等因素的制约导致其盈利水平较低,出现‘劣币逐良币’的现象。”

此外,基于互联网、移动终端和电子商务平台等新型的智能回收方式逐步涌现,对传统走街串巷的回收方式产生冲击,也会使中国回收市场进一步分化。

当前,我国废弃电器电子产品回收处于第三阶段,即通过基金间接补贴促进并带动利益相关方通过各个渠道加入到回收体系的建设中。温宗国表示,由于企业回收需求强劲增加、基金发放助推价格上涨、人工及物流成本上升以及企业价格政策等因素导致回收价格有所上升。但是,我国电子垃圾回收市场仍然面临以下主要问题:法律不完善、责任主体不明确,未建立有效健全的回收管理体系及制度,管理制度可操作性不强;回收网络尚未形成,正规化回收渠道不畅通,游商游贩回收的现象难以得到有效遏制;公众的电子废弃物回收意识较薄弱,对公众的回收引导、配套设施建设和经济激励不足导致公众更愿意选择游商游贩而非正规企业;虽然一些互联网+的线上回收平台逐步建立,但目前仍缺乏相应的行业规范和适当的政策引导,尚未形成规模化效应,电子废弃物回收的稳定性以及去向等方面仍需进一步加强。

针对上述研究,王兆华认为,应当充分发挥市场和消费者的选择作用,简化行政体系,注重电子废弃物回收处置规制和标准的制定。

针对市场上存在的“灰色”产业链条,温宗国认为,当务之急是出台行业规范,提高监管水平,建立完善的回收体系,形成完整的再生利用产业链。

“应理顺政府在电子废弃物产生、处置和循环利用各环节中的职能,简化行政审批流程,避免职能的重复设置和多头管理,真正发挥政府监管作用。”他说,“要以法律的形式明确电子废弃物回收管理过程中,电子电器产品的生产者、消费者、回收处置商的责任和义务,逐步建立以延伸生产者责任为主体,消费者广泛参与、回收处置商合规合法处置的电子废弃物管理制度体系。”

“由于游商游贩具有流动性和不稳定性等特点,采用重点打击游商游贩等手段将会带来较大的监管成本和人员需求,而效果可能并不理想。”温宗国表示,根治这一问题需要政府协同企业通过生产者责任延伸制以及逆向物流等政策手段,共同完善回收渠道、回收服务模式、回收链条等,保证正规厂家的电子产品报废后原路返回生产厂家或进入正规回收处理企业。

王兆华还呼吁,要完善电子废弃物回收商和处置商的资格认证制度,完善资格认证的标准和体系。逐步建立对电子废弃物回收环节和二手市场的立法建设,加强回收环节的监督。“尤其是要逐步树立起消费者电子废弃物回收的责任意识,鼓励消费者选择正规的电子废弃物回收渠道,可以尝试用财政补贴的方式,对主动将电子废弃物运送到正规回收点的行为进行奖励。”他建议。

构建行业规范需要顶层设计、社会资本、环保组织、消费者四个方面的力量齐头并进。臧红印说,“首先是立法、司法和执法的完善和提高,让垃圾综合处理产业逐步实现有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,能充分得到法律的支持和保护;其次是相关配套政策的完善和提高,包括土地、税收、信贷等,充分发挥政策的指导和引领作用。”

温宗国认为,政府不仅需要完善法律法规和加强执法,加大宣传和引导力度,鼓励居民通过正规渠道回收报废的电器电子产品。从消费者的角度而言,应主动选择正规的回收处理企业,避免游商游贩回收可能带来的一系列对环境与健康的危害,而环保组织作为第三方机构应该协助政府对游商游贩进行监督与管理,协助政府对消费者进行正规回收的宣传与教育。

“总体来说,这个产业是有市场前景的。”臧红印对这一新型绿色产业的前景表示乐观,“随着科技的进步,法律、政策和相关标准的逐步完善,资源综合利用产业的发展会越来越成熟,经济可行性和市场可行性将越来越强,进而促进整个电子废弃物综合利用产业有序发展。垃圾综合处理产业的健康发展,对解决我国资源趋紧、环境污染等问题是一个很好的产业支撑,是生态文明建设和绿色发展的重要路径”。

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