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加快生态文明体制改革共建美丽中国,新时代推

时间:2019-11-29 16:06来源:产品测评
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,谋划开展了一系列根本性、长远性、

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作,推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化,生态文明建设成效显著,美丽中国建设迈出重要步伐,我国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。习近平总书记在党的十九大报告中指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。

习近平总书记在党的十九大报告中提出:“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。”其中阐发的人与自然生命共同体思想,立意高远,内涵丰富,思想深刻,对于树立社会主义生态文明观,加快生态文明体制改革,建设美丽中国具有重要意义。

新时代推进生态文明建设的重要原则

纵观人类发展的历史,人类与自然的关系经历了不同的阶段。在原始社会,人类虽然从自然界获取食物和生活资料,但由于对自然开发和支配的能力有限,人类仍慑服于自然威力之下;在农业文明阶段,人类开始对自然进行初步的开发和改造;在工业文明阶段,人类已经具有高度的能动性和主体性,成为自然的征服者和利用者。然而,正如恩格斯所说:“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都对我们进行报复。”20世纪90年代初期,罗伊·莫里森提出现代意义上清晰的生态文明概念,认为生态文明是继“工业文明”之后的一种新的文明形式,是人类发展的一个更高的文明形态,这一概念之后为人们广泛使用。

人与自然是不可分割的生命共同体

党的十八大以来,习近平总书记高度重视生态文明建设。在全国生态环境保护大会上,习近平总书记明确提出六项重要原则:坚持人与自然和谐共生;绿水青山就是金山银山;良好生态环境是最普惠的民生福祉;山水林田湖草是生命共同体;用最严格制度最严密法治保护生态环境;共谋全球生态文明建设。这六项重要原则,是推动我国生态文明建设迈上新台阶的思想遵循和行动指南。

生态文明,是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。习近平总书记强调:“我们要坚持人与自然和谐共生,牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念,动员全社会力量推进生态文明建设,共建美丽中国,让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”推进生态文明建设、共建美丽中国,是对马克思主义关于人与自然关系思想的继承和发展,是建设中国特色社会主义的必由之路。

人与自然生命共同体思想是马克思主义共同体思想的重要内涵,是其他一切生命共同体思想的理论基石。习近平总书记指出:“人因自然而生,人与自然是一种共生关系。生态是统一的自然系统,是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条。良好的生态环境是人类生存与健康的基础。”“共生”就是共同生活或者共同生存,强调了人与自然之间形成的紧密互利、不可分割的关系。“生命共同体”强调了人与自然彼此之间相互依赖、相互影响的相互关系。习近平总书记指出:“良好的生态环境是人和社会持续发展的基础。”人离不开自然,自然界为人类的生存提供了基本栖息地,为人类的物质生产活动提供了基本场所,为人类的发展提供了广阔的空间。同时,自然界离不开人的存在,自然是人的无机身体。人是自然界的一部分,人的实践活动使自在自然向自为自然转变,成为一种带有人类实践烙印的“人化自然”,成为一种具有实践性、历史性和社会性的自然。自然是人类活动的前提、要素和结果。

以“坚持人与自然和谐共生”为本质要求。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。人类活动受到自然容量约束,人作用于自然,自然也会反作用于人类。人与自然和谐共生,最重要的是不能以牺牲生态环境为代价取得一时一地的发展。事实证明,人类什么时候尊重自然、敬畏自然、保护自然,人类社会就会健康持续发展;什么时候试图凌驾于自然法则之上,都将遭到自然界的报复。

新时代,我们要解决生态环境问题,必须大力推进生态文明体制改革。

人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然

以“绿水青山就是金山银山”为基本内核。“绿水青山就是金山银山”阐述了发展和保护的对立统一。正确处理好生态环境保护和发展的关系,也就是绿水青山和金山银山的关系,是实现可持续发展的内在要求,也是我们推进现代化建设的重大原则。绿水青山具有生态价值,保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程。我们要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,用集约、循环、可持续的方式做大“金山银山”,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,给自然留下休养生息的时间和空间。

推进生态文明体制改革是解决新时代社会主要矛盾的必要条件。新时代的社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放以来,我国经济飞速发展,人民群众的需求也经历了极大的变化,从最初衣食住行的满足,到旅游、娱乐等服务需求的满足,再到如今对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求,生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显,环境问题日益成为重要的民生问题。因此,只有大力推进生态文明体制改革,才能满足人民日益增长的美好生活需要。

习近平总书记指出,建设生态文明,首先要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。要做到人与自然和谐,天人合一,不要试图征服老天爷。在对待自然的问题上,恩格斯早就告诫人们:我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都对我们进行报复。每一次胜利,起初确实取得了我们预期的结果,但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响,常常把最初的结果又消除了。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路,人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身,这是无法抗拒的规律。“天人合一”“道法自然”等质朴睿智的自然观,至今仍给人们以深刻的警示和启迪。这些深刻的论述指明了人类对待自然的基本态度。自然规律是自然界及其发展过程中的本质普遍联系,我们虽然能够探索、认识和利用自然规律,改变其发生作用的形式,却不能违背、消除自然规律。习近平总书记强调,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,要像对待生命一样对待生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本方针。只有尊重自然、顺应自然、保护自然,才能更好地满足人类自身生存和发展的需要,实现中华民族的永续发展。

以“良好生态环境是最普惠的民生福祉”为宗旨要义。生态环境质量影响着人类健康与安全。建设生态文明,既是民意,也是民生,既能增进民生福祉,也能让群众公平享受发展成果。随着物质文化生活水平不断提高,人民群众需求在升级,不仅关注“吃饱穿暖”,还增加了对良好生态环境的需求。满足人民群众对美好生活的需要,创造良好的生态环境,是对人民群众生态产品需求日益增长的积极回应,彰显了中国共产党改善民生、造福人民的初心和使命,是践行以人民为中心发展思想的具体体现。

推进生态文明体制改革是我国实现可持续发展的需要。我国人口众多、可耗竭资源依赖度高、人均资源紧张、环境承载力较弱,经过几十年高速粗放式的发展,面临着严峻的环境污染、资源短缺和生态破坏问题。保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。建设生态文明,就要以资源环境承载容量为基础,以生态与经济共生为宗旨,建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式。

人类对自然的利用要取之有度、用之有节

以“山水林田湖草是生命共同体”为方法论。人类生存的自然系统,是社会、经济和自然的复合系统,是普遍联系的有机整体。山水林田湖草是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在林和草,这阐明了自然系统要素间相互依存、相互影响的内在规律。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,就容易顾此失彼,造成生态系统的失衡或破坏。要自觉运用系统工程思路和生态学原理,协调人与自然、发展与保护、局部与整体的关系,对国土空间用途进行统一管制,全方位、全地域、全过程建设生态文明。

推进生态文明体制改革是中国积极应对气候变化、坚定落实《巴黎协定》的重要举措。我国承诺将继续引导应对气候变化国际合作,是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。未来将继续以对中华民族福祉和人类长远发展高度负责的态度,积极应对气候变化,并承担与中国发展阶段应负责任和实际能力相符的国际义务。

习近平总书记指出,生态环境是人类生存最为基础的条件,是我国持续发展最为重要的基础。天育物有时,地生财有限,而人之欲无极。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。这些论述深切地表达了“以有时有限奉无极之欲,则必物暴殄而财乏用矣”的忧患意识,并以全局的和长远的视野为我们指明了人类利用和消费自然的基本原则。我国地大物博,物产丰富是不争的客观事实,但是自然资源并不是取之不尽用之不竭的,自然资源是重要的生态因素,自然资源、自然环境和自然生态的承载能力是有限的,是具有不可抗拒的物理极限的。“地力之生物有大数,人力之成物有大限。取之有度,用之有节,则常足;取之无度,用之不节,则常不足。”依靠自然力量的生长之物是有限的,人力创造之物也是有限的。取用它们要有限度、有节制,就经常能充足;反之,就经常不能满足。习近平总书记要求我们要有节制地、合理地利用和消费自然资源,从爱惜每滴水、节约每粒粮食做起,身体力行推动资源节约型、环境友好型社会建设,推动人与自然的和谐发展。

以“用最严格制度最严密法治保护生态环境”为重要抓手。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设,加强法治建设。制度出台频度之密、污染治理力度之大、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有。当前,我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,我们必须咬紧牙关,爬坡过坎,让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

在生态文明建设方面,必须坚持正确的改革方向,健全市场机制,更好发挥政府的主导和监管作用,进一步发挥企业的积极性和自我约束作用,发挥社会组织和公众的参与和监督作用。党的十九大报告指出:加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。这些措施极大地推进了我国的生态文明建设,但在具体执行中,仍有几点需要注意。

人与自然的和谐共生要满足人类生活与生态环境的双重需要

以“共谋全球生态文明建设”彰显大国担当。习近平生态文明思想,不但在中国大地生根、解决国内生态文明问题,也在全球治理中发挥积极作用。保护生态环境,应对气候变化,是人类面临的共同挑战。习近平总书记在多个国际场合表明,中国将继续承担应尽的国际义务,同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作,携手共建生态良好的地球美好家园。联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山:中国生态文明战略与行动》报告称,中国生态文明建设是对可持续发展理念的有益探索和具体实践,为其他国家应对经济、社会和环境挑战提供了宝贵的经验。中国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

首先,生态文明建设需要进一步加强区域协调合作。生态环境的各个方面诸如大气、河流、海洋、土地、矿藏、草原以及植被等资源都存在着天然的跨区域特征,其污染及治理具有明显的外部性。因此,推进生态文明建设,必须加强跨区域合作治理,形成统筹协调的生态治理系统。

习近平总书记指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。人与自然和谐共生成为社会主义现代化的内涵之一,和谐美丽成为社会主义现代化强国的奋斗目标之一。这就为我们在中国特色社会主义的新时代,实现人与自然和谐共生指明了现实目标。新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人们日益增长的优美生态环境的需要与更多优质生态产品的供给不足之间的矛盾已经成为社会主要矛盾新变化的一个重要方面。人民的需求结构从盼温饱、求生存转向盼环保、求生态,人与自然的和谐共生必须把满足人民日益增长的美好生活需要和满足人民日益增长的优美生态环境需要统一起来,走上习近平总书记提出的“生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明道路”。

其次,完善生态风险系统评价及预警制度。在全球气候变化的大背景下,相较于事中和事后的干预治理,对生态风险的系统评价及预警具有重要意义。各地区可以根据实际情况进行脆弱性评价、恢复力测度、生态效率测度、生态承载力测度、生态足迹测度等,并设置相应的预警机制,做到未雨绸缪,及时发现问题并进行调整。

在中国特色社会主义的新时代,建设美丽中国的生态梦是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容,人与自然生命共同体是美丽中国生态梦的题中应有之义。只有正确理解、深入把握、切实贯彻习近平总书记人与自然生命共同体思想,坚持节约资源和保护环境的基本国策,形成绿色发展方式和生活方式,才能早日实现人与自然和谐发展的现代化建设新格局,实现人民富裕、国家强盛和中国美丽。

最后,我国的生态文明建设具有长期性和阶段性特征,转变经济结构及经济增长方式、形成人与自然和谐发展的经济生产和生活方式还需一个较长的过程。习近平总书记指出:“生态文明建设功在当代、利在千秋。”我们要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力。

(作者:杨凌,系西安交通大学经济与金融学院讲师)

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